工程报建审批刷出“三水速度”

2017-11-09 来源:佛山日报
  文/佛山日报记者陈梦 通讯员三宣、莘常泰、张国荣
  工程项目落地发展,报建是面临的第一道“关口”。三水正以提升行政审批效率、促进投资环境持续优化的工程项目报建并联审批,作为“放管服”改革的先手棋,通过政府权力“做减法”,来换取市场活力“做加法”。
  从工程项目报建最快29个工作日拿证,到并联审批改革延伸至工程领域审批全流程,成立投资项目审批代办服务中心,为区镇两级重点项目提供从投资立项到竣工验收的全程审批代办服务。从来不乏改革基因的三水,正在开展一场并联审批“接力跑”,以工程领域并联审批改革,优化区域政务服务环境。

  工程报建审批刷新“三水速度”

  从向窗口递交报建材料,到拿到建筑工程施工许可证,只用了29个工作日。最近,美的地产集团的项目刷新了三水工程报建审批办结时间记录。
  “6月拿地,8月着手报建,10月就拿到施工许可证,三水真快!”佛山市三水区美诺房地产开发有限公司美的林里苑项目开发报建经理黎国良说,美的林里苑项目落地白坭镇,是美的地产集团进军三水市场的第一个落子。“报建审批提速大大缩减了项目开发时间,我们节省了一大笔资金、人力成本。”
  对于企业来说,时间既是效率也是成本,而投资报建工作就像一场赛跑。过去,企业从提交报建资料,到取得建筑工程施工许可证,牵涉近20个政府职能部门、190多个事项,须要逐个部门跑,费时费力。而今,三水工程项目报建“一次告知、一窗入件、一窗出件”,审批时长缩短至60个工作日左右,提速60%以上。
  在三水的行政审批制度改革中,深化并联审批改革是三水“放管服”改革的先手棋。
  2016年12月,三水出台《佛山市三水区进一步优化政务服务的实施意见(试行)》,提出进一步提升行政审批效率、优化政务服务,营造优良政务环境和营商环境。其中,深化工程领域并联审批改革成为首要任务。
  2017年5月,三水获批佛山市企业投资建设改革工程报建并联审批预审试点。借鉴商事制度改革理念,三水工程领域并联审批改革重点从企业取得不动产权证后到取得建筑工程施工许可证之间的各项审批事项入手改革。
  6月12日,三水工程建设并联审批综合服务窗口正式对外服务。改革后,区行政服务中心整合各部门的窗口服务职能,统一设立投资建设综合服务窗口,将工程报建部门分散式串联审批转变为集中式并联审批。
  经过两个多月的过渡期,9月1日,三水正式取消职能部门业务申报渠道,通过综合服务窗口统一受理业务。综合服务窗口不分部门、不分层级、不分事项,统一为企业提供咨询、导办、受理、发证等业务。为方便三水中部、北部片区企业递交申请材料,乐平镇、大塘镇行政服务中心同步增设综合服务窗口,实现工程报建受理区镇联动。
  三水区行政服务中心相关负责人表示,待工程领域并联审批预审改革试点成熟后,下一步将把各项改革措施逐步推广到工程领域审批全流程,包括项目立项、初步设计审查、施工许可、施工管理和竣工验收5个环节。

  便民利企,全力攻坚法人类事项改革

  优化政务服务环境,只有起点没有终点。在佛山的优化政务服务改革中,从禅城“一门式”改革,到三水“一门办理,全城通办”,都是主要针对自然人的个人事项。如何从便民利民到便企利企,从“一门式”窗口前台到后台跨部门协作,持续让改革提质增效,成为三水思考将改革推向纵深的关键点。
  三水的并联审批改革在工程项目报建领域打响了“头炮”。近年,三水为重大项目重点工程项目报批开设“绿色通道”,大大缩短省、市、区重点项目审批时间。目前推行的工程领域并联审批改革,从一定程度上说,是“绿色通道”受惠范围向一般企业延伸,政策红利辐射范围更广、企业获得感更强。
  在此基础上,三水再度发力,针对法人类审批事项的改革不断向纵深推进。
  10月10日,三水区投资项目审批代办服务中心成立,整合区重点工程建设项目报批服务中心和区工程建设项目联合验收办公室职能,为投资项目提供从投资立项到竣工验收的全程审批代办服务,并将服务范围由原来的区级以上重点项目延伸到镇(街道)重点项目,进一步丰富了工程领域并联审批改革的内涵。
  随着办事效率提高、办事成本降低,选择落地三水的优质项目纷至沓来。数据显示,1~9月,三水新签约项目156个、投资总额441.7亿元,分别是去年同期的3.3倍和2.9倍,完成全年任务的103.9%,均创历史新高。
  据统计,目前,三水工程建设并联审批综合服务窗口共受理项目367个,已发放施工许可证45个,其中最短办理时限项目仅用时29个工作日,比承诺的60个工作日提前了31个工作日办结,真正为企业发展赢得了先机。
  接下来,三水将充分发挥代办服务中心职能,进一步优化各环节审批流程,落实代办专员制,提供全程跟踪服务,变“多部门办”为“一部门办”,变“多窗入件”为“一窗入件”,变“多人合跑”为“一人代跑”,节省企业办理投资项目审批的时间和精力。
  
  以领跑意识 变“政策洼地”为“环境高地”   经过并联审批改革的层层深入,在企业落地面临的第一道“关口”工程领域审批上,三水存量企业和新的投资者都将享受到这种普惠性利好。
  实际上,从自然人事项到法人类事项,从“一门办理,全城通办”到并联审批,从来不缺乏改革基因的三水在深化“放管服”改革过程中所下的每一步棋,都紧扣自身发展和外部竞争的新变化。
  随着“放管服”改革在全国范围内持续推进,一种观念已经深入人心:要在更加激烈的区域竞争中抢得先机,必须通过更有力的行政改革,促进营商环境持续优化,进一步提升提高城市吸引力和要素凝聚力。与此同时,改革的紧迫性不仅来自激烈的区域竞争,更来自企业减负的共同呼声。
  今年6月20日,在三水召开深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进会上,区委书记黄福洪直言,经常听到不少企业和群众反映,办理行政审批事项,总感觉三水的效率要比南海、顺德慢一点,程序也复杂一点。有“一门办理,全城通办”经验的三水,在政务服务改革上还可以再建新树,以更具特色、更高水平的政务服务为投资者在三水做大做强创造好条件,提供更多便利。
  三水区行政服务中心相关负责人表示,企业和百姓的办事之变,体现的是三水从政府“好管”到群众“好用”,由追求优惠政策的“洼地”到打造公平营商环境的“高地”,以服务意识替代审批思维的理念嬗变。抓住深化“放管服”改革这个“牛鼻子”,通过改善营商环境提升地区竞争力,是三水改革的初衷和目标。该负责人表示,接下来,三水将进一步深入推进政务服务改革,以领跑意识,营造三水独特的政务环境,让服务环境成为推动企业发展、三水发展的动力。
  (责任编辑:方琳)